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【新闻】化解乡村矛盾不能仅靠土地变革厚叶榕树

发布时间:2020-10-18 16:02:54 阅读: 来源:气球厂家

化解乡村矛盾不能仅靠土地变革

全国消息:谈到农村矛盾,前几年,许多学者归结于过重的农业税,许多人认为只要取消了农业税,农村的许多问题就会迎刃而解。时隔几年后,我们不难发现,“三农“问题并没有随着农业税的取消而消失,一些诸如农村公益建设的问题反而加剧。

近几年,一些学者又开始紧盯土地变革。谈到农民增收,很多人就把目光聚焦在土地政策变革上。土地承包期限到底是三十年不变好?还是长久不变好?笔者认为,尽管在现有惠农系列补助的支持下,尽管现有的机械化程度高,现阶段靠土地生存的农民依然是贫困的。笔者曾经举过一个实例,一个三口之家的农民家庭,假设一年能种20亩水田的话,他们的收入很难超过1.5万元。或许专家们考虑的是长久承包的政策促使农民长久投入,但是,靠国家大幅度补助收入尚不乐观的情况下,农民很难会有兴趣长期投入。

新的土地政策带来许多新的矛盾。实行家庭联产承包责任制后,农村人口与土地均衡的矛盾一直存在。但是包产到户后,由于土地法规没有规定统一的法定承包期,乡村组织尚且能利用“耕者有其田”、“三年一小调,五年一大调”的村规民约来调整土地,一些矛盾尚能化解。第二轮土地延包政策及系列惠农补贴政策出台后,农村掀起了新的争地热潮。这一热潮的出现,是因为土地出现空前的“增收”。但是这种“增收”,并不是土地真正增加了市场产值,而这种增收实际上是国家的给予。只要拥有了土地,即使“不劳”也能“有获”,使得一些原本不想要土地的农民都来争地。中国农村幅员辽阔,各地的历史习俗、乡情文化等都是有一定差异的,国家对农村“一刀切”的土地政策在一些地方出现“水土不服”。农民约定成俗的古老观念与土地承包的有关法规出现冲突,乡村组织既不能违背国家法规,又不能顺应民意,对于尖锐的土地矛盾束手无策,现阶段土地的承包期限与不断变化的人口矛盾在农村愈演愈烈。

事实证明,农村存在的矛盾不是简单的农业税问题,也不是简单的土地问题,农村的矛盾,有着深层的原因。

首先是乡村管理的问题。上世纪八十年代农村实行财税包干的地方财政政策后,许多地方政权逐渐演变成了“私人企业”,作为地方的“一把手”,首先考虑的是“养活手下”的问题,其次才是为民办事。因为承包了,多为农民办事就会使自己“口袋”里的钱越来越少,因而,近些年逐渐出现了民众与县乡基层政府的矛盾加深。实行村民自治后,乡村组织之间因为农业税的维系尚有“交往”,取消农业税前,乡镇必须依赖村民,利益的因素使乡镇不得不为村民去解决些实际问题,比如组织公益建设等。免除农业税后,乡镇几乎退出了参与村级政权的管理,农民的公共需求陷入极度尴尬的状态。农村公益建设靠的是村民的自觉筹资,问题是,农民的自发组织应付不了个别农民的不自觉行为,集体的一项公益建设,往往会因为一个农户的意见分歧而泡汤。村民自治是对的,但是真正意义上的村民自治还需要一个过程。一些地方村民当家作主的民主意识还远远跟不上时代步伐,所以政府的过早“断奶”使农村陷入了管理的“真空”状态。

其次是农民真正意义上的增收。农民真正意义上的增收,就是让农民自身能创造出真正的市场价值,获得市场收益,而不是政府的给予。究竟怎样才能使农民增收,这些年,无论是政府还是学界,始终没有探索出一个行之有效的办法,都是在摸着石头过河,边走边琢磨。农民增收,是当地政府的责任。增收的任务完成不了,一些地方政府就只好制造出一些诸如“养殖大户”、“产业结构调整”的新名词。这些新名词,是一些地方政府彰显政绩刻意培植出的“亮点”、“阳台花卉”,其实并没有多少实际意义。这些农户愿意“跟风”的原因,都是因为当地政府给了数量不菲的补助。事实上,这些用于充饥的画饼持续一段时间后不得不销声匿迹。现阶段农民的“增收”,哪一样不是政府给的?比如粮食保护价、农机补贴、粮食直补等,问题是,农民并没有因为系列惠农政策的出台,而获得真正搏击市场的本领,并没有真正创造市场价值。所以,要想使农民真正增收,政府还必须另辟蹊径。

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