【新闻】化解五大矛盾做好六篇文章努力实现荆州畜牧业健康可持续发展秔子梢属

发布时间：2020-10-19 08:10:26 阅读：次来源：气球厂家

化解五大矛盾做好六篇文章努力实现荆州畜牧业健康可持续发展

党的十七大报告提出要按照科学发展观的要求，努力实现经济社会又好又快发展的新目标新任务。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以科学发展观为指导，站在新的历史起点，对农村改革发展做出重大部署，进一步明确提出了农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。《决定》强调要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系；强调要加快发展畜牧业，支持规模化养殖，加强畜禽品种改良和疫病防控。学习十七届三中全会精神，实践科学发展观，联系荆州畜牧业的实际，感受到畜牧业发展正面临三大深刻变革，存在五个方面的突出问题和矛盾，推进发展必须做好六个方面的文章。

一、当前畜牧业发展面临三大变化

一是生产方式正在由传统小规模农户分散养殖向现代规模化标准化专业化方向转变，具体表现为“三退三进”，即“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区、进入规模、进入市场”。二是加工流通方式正在由活畜活禽长途远距离运输和现买现杀向建立大型屠宰加工企业，实行肉食品分割、冷藏运输转变。三是城乡居民肉食品消费习惯正在由自养自食、农贸市场现买现杀、注重风味，向超市购买、产品部位选择和注重肉食品质量安全方向转变。

这三个重大转变，既是建设现代畜牧产业的必然趋势和发展方向，也是今后我们畜牧兽医工作者必须正确面对并认真研究的新课题。

二、影响荆州畜牧业健康持续发展的五大矛盾

一是畜牧业快速发展的愿望与做好打基础、管长远工作的矛盾。当前，荆州畜牧业产值占全市农业总产值的比重只有21%左右，低于全省33%、全国34%的水平，更低于世界发达国家50-80%的水平。现在，各级党委、政府和社会对加快发展畜牧业重要性的认识逐步统一，扶持畜牧业发展的政策措施不断完善，重视和加快发展畜牧业已成为各级党委和政府的共识，不仅希望能在短期内建成畜牧大乡、大镇、大县、大市，而且迫切希望建成畜牧强乡、强镇、强县、强市。但是，如果不大幅度增加对畜牧业发展基础的投入，不着力解决好阻碍畜牧业持续发展的种源建设、加工型龙头企业发展、疫病防控、畜产品质量安全监管和环境治理等问题，就很可能出现养殖规模扩大越快，风险就越大，农民损失就越惨重的局面。因此，在社会关注度越来越高的情况下，我们越要保持清醒头脑，按照科学发展的要求，解决好快速发展与协调可持续发展的矛盾，扎实做好能够在产业发展中打基础、管长远的工作。

二是适度规模养殖与生产要素合理配置的矛盾。纵观世界发达国家畜牧业发展历程，规模养殖既是现代畜牧业的重要标志，也是现代畜牧业最主要的生产方式。荆州是平原农区，发展适度规模养殖，是增加农民收入，促进新农村建设的必然选择。相对于千家万户分散养殖，规模养殖涉及到土地、资本、劳动力、技术进步等生产要素配置。但我市现阶段畜牧业诸多生产要素配置很不适应规模养殖快速发展的要求，成为当前制约我市畜牧业快速发展的突出矛盾。主要表现在土地不能集中供应、融资渠道不畅通、养殖风险过大，畜牧业生产主体的技术和管理水平不适应现代畜牧业发展要求等。因此，加快发展现代畜牧业，必须按照科学发展的要求，创新体制机制，适应适度规模养殖的发展需要，全面贯彻落实和研究制定扶持畜牧业发展的用地政策、金融服务政策、保险政策等，建立与现阶段畜牧业生产力发展要求相适应的生产关系。

三是畜牧业快速发展与生产安全、产品安全的矛盾。高致病性禽流感、猪口蹄疫、蓝耳病等重大动物疫病的发生与流行，不仅对畜牧生产造成重大打击，而且对社会公共卫生安全构成重大威胁。苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等违禁物的添加，不按休药期规定用药、超剂量用药，药残的客观存在，一方面对消费者身体健康构成威胁，产生信任危机，影响居民畜产品消费信心，影响畜产品消费市场的正常发育；另一方面一旦发生重大畜产品质量安全事件，将面临产品召回销毁，企业停产整顿，生产企业、养殖户将蒙受巨大经济损失，甚至可能对整个产业造成毁灭性打击。因此，按照科学发展、以人为本的要求，必须扎实做好重大动物疫病防控，强化畜牧业投入品监管，确保畜牧业生产安全，确保畜产品质量安全。

四是规模养殖与产业化经营滞后的矛盾。在农业诸多产业中，畜产品市场是最早开放但现在也是最不完善的，生猪市场5-6年一个周期，家禽市场行情一年几升几降，市场变化规律性不强，养殖者很难把握。生产流通领域利益分配严重失衡，导致养猪的不如贩猪的、不如卖肉的，其根本原因，还是畜牧产业化经营严重滞后。因此，按照科学发展、协调可持续的要求，必须下大力推进畜牧产业化经营，培植壮大龙头企业，化解畜牧业发展的疫病、市场风险，建立确保荆州畜牧业健康可持续发展的长效机制。

五是规模养殖与环境保护的矛盾。规模养殖过程中重金属、砷制剂、抗菌素的使用，臭气、污水、粪渣、病原菌、病毒、寄生虫等对环境的污染和威胁，氮、磷的富集造成土壤、水质富营养化等，对环境安全构成了严重威胁，有的地方已经对人居环境造成严重影响，破坏了人与环境、人与自然的和谐共处。随着规模养殖的快速发展，环境保护问题已越来越突出。在这种情况下，上海、东莞等地发出了禁止养猪的禁令。但是荆州作为传统农业大市和商品畜禽生产基地，不发展畜牧业甚至禁止发展畜禽养殖是不现实的，这就要求我们必须按照科学发展、人与自然和谐共处的要求，找到生产发展与环境和谐共处的最佳方式，切实解决好规模养殖与环境保护之间的矛盾。

三、推进荆州畜牧业健康可持续发展必须做好六篇文章

当前，加快发展畜牧业，面临许多有利条件。各级党委政府和社会各界认识高度统一，扶持政策越来越多，专业生产主体正在不断形成，发展典型不断涌现，优化模式不断增多。充分利用这些有利条件，加速推进三大转变，实现我市畜牧业健康可持续发展，必须做好“六篇”文章。

1、解放思想，重新审视畜牧业的基础地位。发达国家的实践证明，一个高效的农业产业体系，产值构成特征是，畜牧业产值大于种植业产值，农产品加工业产值大于种植业产值和畜牧业产值的总和。因此，增加农民就业和收入，在很大程度上要围绕发展畜牧业和农产品加工业展开。国际经验还告诉我们，实现农产品增值主要有三大法宝，即养殖、加工和出口。从养殖来看，我市畜牧业产值仍然大幅度低于种植业，发展余地非常大。从农产品加工来看，世界上最大的产业不是制造业，而是食品加工业，其中食品加工业的大头是畜产品加工业。发展畜牧业，不仅能够满足人们生活水平提高后对动物性食品的需求，而且在相当大程度上还能缓解粮食主产区粮食供大于求的矛盾。从我市发展畜牧业的实践来看，户养百头猪、或户养万只禽，正常年份，每种模式每户都能够实现现金收入3-5万元，是现阶段发展农村经济、增加农民收入的有效途径。因此，按照科学发展观的要求，实现我市畜牧业又快又好发展，必须在认识上来个大突破，在思想上来个大解放，强化畜牧业是主导产业的地位认识，在发展指导思想和工作安排部署上要全面体现，真正把畜牧业作为我市参与国际国内市场竞争的优势产业来培植，采取得力措施促进其加快发展。

2、培植产业龙头，深入推进畜牧业产业化经营。从山东、河南等先进地区的发展经验来看，一个龙头企业可以带动一个产业的持续健康发展，一个畜产品加工企业的建立，能够对化解市场风险起到关键作用，在没有明显优势或传统养殖习惯的地区，也能够实现畜牧业的超常规发展，由后进地区成长为先进地区。当前，我市畜牧业产业化经营存在的主要问题：一是龙头企业数量少，全市省级畜牧业龙头企业只有5家，市级畜牧业龙头企业只有16家，国家级龙头一家也没有；二是龙头企业规模小，企业年产值没有一家过亿元的；三是缺乏大型肉食品加工龙头，已有企业又缺乏足够的原料供应，现有的几家家禽加工企业如小胡鸭、洪湖得记、沙市天泽等不能够满负荷生产。因此，要实现荆州畜牧业又好又快发展，首要任务是培育壮大龙头，推进产业化经营。重点是要做好四个方面工作：一是要“引”，即引进大型加工型龙头企业。特别是畜牧大县，要加大招商引资力度，力争引进1-2家大型畜产品加工企业落户荆州、落户县市区。二是要“扶”，即制定落实扶持政策。各级党委、政府、主管部门要牢固树立没有龙头企业大发展就不可能有产业大发展，扶持龙头就是扶持农民的观念，对龙头企业多服务、少管理，多支持、少指责，从税费减免、担保贴息、信贷、保险、简化手续等方面扶持龙头企业尽快做大做强。三是要“联”，即完善利益联结机制。重点是要加快培育畜牧业专业合作经济组织和各类协会，引导龙头企业与生产基地开展产销对接，解决龙头企业的原料供应问题，与养殖户建立紧密利益连接，探索实行“公司+农户”、“公司+专合组织+农户”、“公司+协会+农户”等多种利益连接机制，提高养殖农户的组织化程度和抵御市场风险的能力，实现龙头企业与农户双赢双利、共同发展。四是要积极申报各级农业产业化龙头企业。对具有一定规模，分别达到国家级、省级、市级龙头企业标准的畜牧业企业，各地要积极向上申报，争取国家、省、市对龙头企业的扶持政策，帮助龙头企业做大做强。

3、发展畜禽规模养殖，加快畜牧业生产方式转变。一是要研究破解阻碍畜禽规模养殖发展的限制因素。现阶段，制约我市畜禽规模养殖发展的最主要矛盾，是畜牧业生产要素配置与畜牧业生产力发展要求不相适应的矛盾。因此，需要县、乡政府研究制定破解阻碍畜禽规模养殖发展限制因素的对策措施，做好土地供应、信贷支持、保险、环保等相关工作，特别是要用改革的办法，通过各种担保形式或抵押、质押等途径尽快开辟融资渠道，扶持畜禽规模养殖发展，加快转变畜牧业生产方式。二是要加快建设畜牧养殖小区。要大力发展规模养殖场和专业大户，积极宣传政策，引导有经济实力的企业和个人，特别是返乡农民工，投资建设生猪“150模式、500模式”、“肉鸡452模式”、“蛋鸭325模式”等标准化规模养殖基地和大中型规模养殖场，兴建标准化万头规模猪场，建设畜牧养殖小区。特别是要以开展生猪“万户百头”、蛋禽“万户千只”、肉禽“千户万只”等规模养殖活动为重点，引导农民从种植业中分流出来，专门从事畜禽专业化、规模化养殖，力争通过3-5年努力，全市分流10%的农户专业从事畜禽规模化养殖，全市生猪规模化养殖率达70%以上，家禽规模化养殖率达90%以上。三是要突出抓好环境治理。重点推广应用发酵床养猪、仿生菌养猪等零排放环保养猪技术，开展大中型沼气工程建设，推广猪鸭鱼配套、猪沼果配套等循环农业模式，减少规模养殖对环境的影响和危害。

4、抓好畜产品加工业，促进消费方式转变。随着生活、工作节奏的加快，人们的饮食消费习惯正日益向快餐化、简便化、即食化方向发展。特别是随着“80后”逐渐成家立业，“90后”逐步踏入社会，对购买畜禽产品的要求，一是要进超市；二是要宰杀好，拿回家直接烹调；三是要选部位，即“买肉不见猪”、“买肉不见鸡”。这种消费方式的转变，对于阻断人与畜禽之间病原传播，提高畜产品质量安全水平具有重大意义，而且也是今后科学消费、健康消费、提高生活质量的必然趋势。因此，要通过不断增加畜禽系列分割产品的供应，积极引导和推进消费方式转变，改变目前农贸市场活禽交易、现买现杀的不健康消费方式。同时，要在畜产品加工工艺上下功夫，创新烹饪方式，创造类似“油焖大虾”之类的特色畜禽产品菜肴，大力开发牛羊肉、鹅肉等绿色无污染的草食畜禽菜品，通过在烹饪技术上的创新和突破，推出适合消费者口味的畜禽产品菜单，引导和推动人们科学饮食、健康饮食，通过扩大畜产品消费，促进畜牧业持续发展。

5、加强动物疫病防控和畜牧业投入品监管，确保畜产品质量安全。动物疫病防控事关畜牧业安全生产，畜牧业投入品监管事关畜产品质量安全。这两项工作都直接或间接与人类身体健康有关，责任重于泰山，因此，必须扎实做好两方面工作。一是要切实强化动物疫病防控。重点是把重大动物疫病防控工作作为保障社会公共卫生安全，确保人类身体健康、确保社会和谐稳定的大事来抓，认真做好禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫工作，加强畜禽养殖小区、规模养殖场的防疫基础设施建设，建立严格的动物防疫制度，认真扎实地做好动物防疫工作，努力把养殖小区、规模养殖场建成安全无疫区。同时，要切实加强动物疫病监测预警和防控网络体系建设，完善应急反应机制，提高对动物疫病的预警预报能力，落实好综合防控措施，确保畜牧业安全生产。二是要切实强化畜牧业投入品监管。重点是要建立和完善饲料生产资格审查制、兽药生产经营台帐制和畜禽养殖档案制，逐步建立和完善畜产品溯源制度，建立健全畜产品质量安全监管长效机制，实现从饲料、兽药等畜牧业投入品使用到养殖全程控制，强化从生产基地到市场、到餐桌的全程有效监管，确保畜产品质量安全，确保人民群众身体健康，确保社会和谐稳定。

6、健全服务体系，提高社会化服务水平。要尽快适应畜禽规模养殖快速发展的新形势、新要求，围绕生产全程，抓住四个方面服务重点，实现为千家万户服务向千家万户和规模养殖户并重，重点关注规模养殖户方向转变，尽力提供优质服务。一是要大力开展畜禽良种服务。加大优质畜禽品种推广力度和优良地方畜禽品种的开发利用，针对不同生产模式，推广生猪“内三元”或“外三元”杂交模式、家禽肉蛋兼用型品种，提高畜禽生产性能，提高养殖效益。二是要大力开展信息服务。充分利用电视、报纸、电台、手机农信通等强势媒体，采取多种形式提高信息覆盖率，做好畜牧业政策宣传、疫病防控、市场行情等方面的信息服务。三是要做好技术服务。采取科技特派员、科技示范户、技术研讨会、培训会等多种形式，提高养殖户的科技应用率，着力解决规模养殖过程中出现的技术难题。四是要大力开展法律服务。要加大宣传力度，积极引导养殖企业和养殖户遵守《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等畜牧业法律法规的有关要求，建立健全畜禽养殖档案，落实综合防控措施，严把畜牧业投入品关口，为市场提供优质安全的畜禽产品。

为此，必须做好三个方面的工作。一是要切实转变观念，增强服务意识。二是要加强服务队伍建设，健全服务体系。重点是要加强畜牧兽医技术推广队伍建设、健全技术推广服务体系，加强畜牧兽医综合执法队伍建设、健全畜牧兽医综合执法体系，加强基层动物防疫员队伍建设、健全动物防疫体系。三是要提高队伍素质，努力打造一支道德品质高尚、业务技术精湛、服务态度优良的畜牧兽医技术服务队伍，努力为全市畜牧业又好又快的发展做出应有贡献。（作者系荆州市畜牧局局长）