龙岩新罗区检方三化一专推进生态检察升级[新闻]

发布时间：2020-11-20 15:14:27 阅读：次来源：气球厂家

河北法制报记者张霄王永刚

春天的新罗，绿是底色，行走在城区大道，五彩鲜花和翠绿大树交映；爬上森林公园栈道，感受到丛林般的绿意盎然。“新罗生活好，空气好，环境好，孩子要接我去国外，我和老伴都不想去。”日前，在新罗区莲花山公园栈道，61岁的退休职工张瑞祥告诉记者。

龙岩市新罗区森林覆盖率78%，绿化程度90.7%，是重要的生态城市建设区。近些年，凭借丰富的矿产和森林资源，各类经济建设项目如火如荼。在为当地群众“搬来”金山银山的同时，生态环境保护形势也日益严峻。对此，新罗区检察院以保护青山绿水为己任，创设生态检察“多元化法律监督、常态化办案机制、社会化防控治理、养殖业水污染专项监督”的“三化一专”工作机制，并取得了可喜成绩。

图为检察干警向记者介绍该院生态检察工作的情况。张霄摄

2016年至今，共办理破坏生态环境资源犯罪案件81件141人，立足检察职能办理法律监督案件27件。其中，办理补植复绿案件18件28人，督促案件当事人缴纳生态恢复补偿金53万余元，恢复植被437.15亩，居全市首位。

青山无言，办案监督来“代言”

沿着山脚，散落着数十个蓄水池，里面是或蓝或绿的山体渗出液体，青山像生了脓疮。这是4年前，龙岩市新罗区检察院检察官翻山越岭来到辖区白沙镇一山场见到的景象。

这山是得病了，而且还中毒了！要说这山体的千疮百孔，都是吴某某等人的贪念惹的祸。2012年，吴某某等人发现龙岩新罗区白沙镇营斗村的一个偏僻山场有稀土矿。之后便和合伙人在未办理任何手续的情况下，雇了十几名工人开采。采稀土所用的化学药品，给当时的环境带来灾难性的破坏。

“他们的不法行为在2014年底被新罗区矿管办监察大队查获，当场查扣湿稀土矿十几吨。然而，行政执法部门与公安机关在立案证据是否充分的法律认定上存在分歧。”陈颖检察官介绍，他们备案后，认为该案犯罪事实已发生，且案情重大，依法应当追究刑事责任，可以先以事立案，然后顺藤摸瓜，揪出犯罪嫌疑人。

“为了达到快速致富的目的，被告人吴某某等人采用原地浸矿的方式，大肆违法无证开采稀土矿, 造成矿产资源破坏价值为5673.46万元，现依法提起公诉。”2017年6月5日，新罗区检察院依法对龙岩市有史以来最大的矿产资源破坏案件提起公诉，新罗法院一审以非法采矿罪分别判处吴某某等9名被告人二年至六年九个月刑期。

“经过这个案子才知道，保住了生态环境，就是留住了后路！”55岁的营斗村村民老廖对前来宣传的检察官说道。

多元化法律监督，是为了筑牢生态环保“防火墙”，常态化办案机制，能够撑起生态环保“保护伞”。“这‘两化’是我们的‘紧箍咒’，立案监督作为生态检察监督的重点，着力纠正有案不立、有案不移、以罚代刑等问题，对不构成刑事犯罪的，行政检察监督，督促行政机关全面正确履行职责。同时，我们建立亲历性审查办案模式。实现书面审查和现场调查核实相结合，确保案件捕得了、诉得出、判得下。”新罗区检察院副检察长谢龙生介绍道。2016年来，该院监督公安机关立案7件9人，深入环保、林业、矿管、农业等部门，摸排生态环境类线索100余件，督促行政机关履行职责37件。

生态“会诊”，部门联动出“铁拳”

“生态破坏案件中，涉及多部门，毁坏林木要林业局管，盗挖稀土要国土局管，造成污染要环保局管，立案侦查要公安机关管，战线太长，衔接容易出现空白，不少违法分子就是钻空子。”长期办理生态检察案件的生态资源检察科蓝明浪科长对记者说，一起案件从立案到起诉，需要经过多道关卡，涉及多个部门。

“土堆在那边好几年了，我也是现在才知道这些土会污染环境。”2月8日，龙岩市新罗区检察院召开龙岩鸿源工贸有限公司磷石膏堆场土壤修复整治的诉前圆桌会议。现场的村民代表老吴告诉记者，通过参加这次诉前圆桌会议，才明白问题的严重性，回去一定传达到位，积极配合整治工作。

2017年，新罗区检察院在履行职责中发现，龙岩鸿源工贸有限公司在大池镇雅金村上溪头地露天堆放大量磷石膏达1万余吨，杂质含量较多，所含的氟化物、游离酸磷等物质在长时间大量堆放过程中可能造成周边环境污染。

随后，新罗区检察院向区环保局、龙岩市检察院向市国土资源局发出检察建议。新罗区环保局向新罗区检察院作出书面回复，立即委托第三方评估公司对该工贸有限公司进行土壤调查。2018年1月5日，新罗区环保局致函大池镇政府督促该公司落实磷石膏堆场地块土壤修复工作。

为了更好地协调各方，推进土壤治理工作和土地复垦明确落实，在诉前圆桌会议上，新罗区检察院分管副检察长、民行科科长及市、区两级承办检察官，人大代表、政协委员、区环保局、新罗土地分局、龙岩市铁办、大池镇政府的负责人、环保专家、村民代表等均到在场参与讨论并提出意见。

查阅资料，记者发现，2017年4月，新罗区检察院牵头7家单位出台意见，建立联席会议、信息通报、案件会商等制度，这次圆桌会议正是来源于此。

“部门协作常态化是常态化办案机制的重要组成部分，形成了人民检察院公正司法与行政机关严格执法的良性互动，凝聚保护公益的共识和合力，使公益得到及时有效保护。”新罗区检察院民事行政检察科科长刘泉辉评价道。

2016年来，该院共开展联合专项执法检查4次，召开联席会议20余次，监督移送行政执法案件8件。

监督一案整治一片

“宝镜灵虚印碧波，龙川十里晓烟多，一声欸乃渔舟去，带得余晖尚满蓑。”这是新罗区的母亲河龙津河河畅、水清、岸绿、景美的写照。为了参与到母亲河的保护行动中，助力河长制治理管护河湖水平，今年1月新罗区检察院出台《关于建立河道检察官制助推新罗区河长制深入开展的意见》。

这意味着，全区20个镇街划分为6个片区都有了河道检察官，挂钩联系所负责片区内各镇（街道）河长、村级河长及河道专管员，这是社会化防控的重要举措之一。

“我们一周内三次前往白沙镇开展联合督导检查，发现该区域内流域水质达标情况有所下降，初步查明主要原因是养猪业第三方治理公司未达标排放。3月27日，我们发出龙新检生态建［2018］1号检察建议书，建议镇政府会同有关部门联合对第三方治理公司治污情况开展专项整治，得到他们的积极配合和反馈。”黄彩霞作为该区域河道检察官和同事黄妍一起在春日暖阳下，摸排臭气弥漫的化粪池，完全不顾身上沾染的浓烈气味，“新官上任”就先烧起第一把火。

检察干警针对某生物科技有限公司病死猪无害化处理场所生产过程中大量废液直排、擅自改变林地用途、违反动物防疫规定等违法情形，多次派员走访现场，通过航拍，取样检测等方式，全方位多角度找准违法点，精准监督有关部门，最终成功督促辖区范围内5家无害化处理厂完善污染防治设施，严格遵守动物防疫规定，有效防止污染转移情况发生，取得监督一案，整治一片的效果。

“‘三化’是检察机关公益职能的体现，能让无声的青山绿水被污染破坏时，我们能以人民的名义发挥检察职能，‘一专’是打造生态检察‘一院一品’部署开展的专项监督行动，在职能范围内帮助相关部门协调解决治污难题，因地制宜创造性地开展综合整治工作。他们相得益彰，有机结合，形成合力。”新罗区检察院朱灿生检察长解释道。

图为检察干警向记者介绍该院未检工作的情况。张霄摄

近年来，新罗区检察院不断完善“检察联络室＋”检察监督模式，分别在区环保局、区林业局和白沙镇设立生态环境资源检察联络室，在部分乡村和环保、林业基层所站设立生态检察联系点，通过聘请相关行政执法人员、镇挂村干部、村两委成员以及村民代表等担任生态检察联络员，构筑“一室N点多员”的生态检察保护网，有效延伸法律监督触角，充分发挥行政和司法“双轨”监督作用，进一步提升环保执法监察效能。