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【资讯】户籍改革难在大城市大反思大城市病

发布时间:2020-10-17 01:26:29 阅读: 来源:气球厂家

户籍改革难在“大城市” 大反思“大城市病”

反思一:  外来人口与“大城市病”  中国经济时报:是否是外来人口造成的“大城市病”?  贡森:不可否认,外来人口会加剧一些大城市的公共服务压力,但不是造成问题的根源。  首先,交通拥堵问题主要是由于我国城市规划不科学造成的。一些特大城市的发展采取“摊大饼”式,而不是组团式、多中心的模式。  其次,一些流域和城市的环境恶化问题主要是由于工厂布局分散以及污染治理和管理不当导致的。  再者,基本公共服务和社会保障面临的压力,主要是由于财政投入不足和公共资源空间配置不均衡。  另外,大城市水土资源的超载问题主要是经济过于集聚或者社会文化资源过于集中导致的。  最后,外来人口低素质带来的社会治安问题与社会偏见是“鸡和蛋”的关系。  一些大城市先行改革的实践表明,户籍改革带来的压力,部分来自管理不当。我认为,新增压力有助于倒逼大城市下决心解决多年来积累的问题。况且大城市户籍改革主要是为了吸纳已经在城里稳定就业的人口安家落户,公共服务的新增压力不会大幅度增加。  反思二:资源环境的人口承载力  和经济的人口承载力  中国经济时报:当前,我国自然资源和经济资源普遍超载严重吗?  贡森:从自然资源和环境容量来看,整体上我国的水资源尚未超载,但是土地和生态环境处于超载状态;近一半的省份全面超载,特别是在经济发达地区。从综合承载能力,特别是经济的人口承载力来看,发达地区的承载力还有较大富余。具体来看,东部地区经济资源的承载力富余较多,自然资源的承载力超载;中部地区经济资源的承载力超载,自然资源的承载力富余较多;西部地区经济资源的承载力超载较多,而自然资源的承载力富余不大,综合承载力超载严重。  反思三:大道理与小道理  中国经济时报:“大规划”与“小问题”如何权衡?  贡森:十八大报告要求“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。现行户籍制度整体上不利于维护社会公平正义,因此,必须加快推进户籍制度改革。这也是十八大的一项明确要求。  改革户籍制度,逐步消除继承性权利,这是维护社会公平正义执政理念的重要组成部分,是一个大道理。比较而言,诸多“大城市病”都是小问题、小道理。  反思四:中央与地方的权责不清  中国经济时报:中央与地方权责不清导致了哪些问题出现?  贡森:2011年2月,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》强调“国家基本户籍管理制度属于中央事权”。但是,中央文件有关户籍制度改革的原则规定过于笼统,有关政策指导性意见又给地方很大的自主权,最近有关“异地高考”的国办发?眼2012?演46号文件就是一个例子。  在权责匹配上,多年来有关户籍改革基本上是地方自费改革,或者是“中央点菜,地方买单”。其结果是地方各行其是,竭力维护地方利益和户籍人口利益最大化,中央的要求难以落到实处。再以“异地高考”文件的执行情况为例,除了西藏和青海,全国其他省份都已公布其异地高考方案。比较各地的方案细则,可以看出北京、上海和广东等人口流入集中地对异地高考的限制较多且较为严格,而江西、山东、福建和安徽等省仅要求考生拥有当地高中学籍,未对父母的条件做出任何要求。由于北京市出台的方案只包括中职和高职,没有包括普通高校,因此网民称其为“异地高职”方案。在中央文件出台时,社会期望很高,而由于所有人口流入集中地都设置很高的门槛,因此这一文件的实际成效不大。  反思五:  地方户籍改革不能商品化  中国经济时报:户口商品化会造成哪些不好的影响?  贡森:这一问题是与地方主导和自费改革相关的。多年来,地方政府更多地把购房、投资、人才、土地置换等新增落户渠道当作吸引稀缺资源、调控经济乃至促进经济发展方式转变的手段。由于购房、投资等并不是公民的法定义务,而户口背后大多是常住地人口的基本权利,户口的商品化实质上就是权利的商品化,不利于社会公平正义,这种倾向必须予以抑制。  反思六:户口信息登记不必完全取消  中国经济时报:户口信息登记是否还有必要?  贡森:户籍改革的基本方向是强化户口的信息登记功能,弱化其分配功能。但是,弱化不等于完全取消,只是说居住登记不再是享受公共服务的唯一凭证。另外,户口信息登记不能等同于人口流动信息登记。前者是要采集家庭信息,包括所有成员信息和住所信息。绝不能按人立户,也不能将户立在“空中楼阁”。  点建言“户籍改革”  中国经济时报:对于进一步推进户籍法律制度改革你有哪些建议?  贡森:我的建言主要有三个方面:  建言一:提高认识,强力推进  要按照十八大报告的要求,使机会均等这个大道理成为全党全国各族人民的共同信念,在这个过程中肯定会遇到很多困难和阻力。比如在人口集中流入地讨论“异地高考”方案时,本地家长们持保守态度。曾有20余名京籍家长代表到访北京市教委信访办阐述自己反对“异地高考”的理由,与此同时,沪籍家长则发展出“守沪者联盟”。粤籍家长则认为根本不应该将广东和北京、上海相提并论,因为广东的一本录取率只有6%,低于全国的8.5%。在本地家长看来,一方面外来务工人员子女的素质普遍不高,打架斗殴会带坏本地小孩;另一方面外地孩子不断涌入会占用过多的本地教育资源和升学指标,在大学毕业后又会占用本地就业名额。  面对困难和阻力,我们可以依靠强大的舆论宣传工具,也可以借鉴美国20世纪50-60年代强力推进种族融合的经验。当年在推进黑人儿童与白人儿童学校合并时,小石城白人家长与当地武装力量结合起来,阻止黑人儿童进校,艾森豪尔总统动用了空降师并将当地武装收归联邦管理,才保证了有关法令的执行。尽管在过去50多年里美国的种族歧视不断,但是最终产生了第一位黑人总统并且取得了连任。  建言二:为普通劳动者提供上升通道  加强顶层设计,兼顾各方利益,特别是要按照权利义务对等原则为普通劳动者提供上升通道。建议采取“两保两新”的措施积极规范和指导大城市的户籍改革,即保持原户籍人口享有的广泛权利不变,保持外来人口通过买房、投资以及知识和技能落户的快车道不变,同时为大多数外来人口提供一个新的易于攀登的落户阶梯,并在上升台阶上不断新增权利。这一改革方案既为户籍人口保留捷径,又为购房、投资和依靠知识技能落户者保留“快车道”,更为广大普通外来劳动者开辟了一条绿色通道。  基本做法是,只要在当地有最低标准的合法体面住房(含租房),就准许进行常住登记,发放居住证。以居住证作为国民基本权利的享受条件;以缴纳社会保险费年限或缴税年限作为获得地方附加权利的条件。  建言三:加大中央投入和调控,  激励常住人口登记和降低户口背后的含金量  1。中央出大头,支持全民就近享受基本卫生保健,鼓励城乡居民登记户口信息。  在现行的大病医疗保险制度之外,建立一个全民基本卫生保健制度。依托各级专门公共卫生机构和由城市社区卫生服务机构、农村乡镇卫生院和村卫生室共同构成的基层医疗卫生服务体系,主要通过中央财政投入,按照确定的服务项目,向持有居住证的城乡居民提供大致均等的、免费的公共卫生服务和只需要个人承担少量成本的基本医疗服务。粗略测算,这项制度每年需要投入3000亿元左右,占GDP的0.6%左右。  2。尽快确定基本公共服务国家项目和标准,加大中央投入和调控,切实推进基本公共服务的均等化,防止“福利移民”。  对于投资性公共服务,“基本”或均等化的范围可以宽一些、水平高一些;对于消费性公共服务,“基本”或均等化的范围应严格限制。按照这一原则,高等教育和大病医疗及其保障都应纳入均等化的范围。为此,中央宜采取措施渐进均衡各地的“211”高校录取比例。首先可以不动存量,走增量调节的路子。如果没有增量,也可以适当调整存量,再按照考生人数变化分配调剂出来的名额。

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