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美寻求扩大深海采油

11月7日， 奥巴马政府对外公布了“2012—2017年外大陆架（OCS）油气租赁计划草案”，这份美国深海石油“五年计划”提出，未来5年将增加15个新的深海开采租赁区块，其中12个区块位于墨西哥湾，3个位于阿拉斯加近北极地区，具体位置包括波弗特海、楚可奇海以及库克湾，同时明令禁止美国东西海岸的石油勘探和开采。

美国内政部长萨拉查表示，新的深海石油“五年计划”涵盖了美国75%尚未开发的油气资源，并指出在水下5000英尺的深度或者北极地区开采油气不可能没有风险，但该计划实现了“资源开发和环境保护的平衡”，践行了奥巴马“安全提高国内石油产量”的政策。

美国近几年的油气产量一直呈现上升趋势，2010年的石油产量创下2003年来的新高，天然气产量则达到了30年来的峰值，但由于国内消费过于庞大，美国目前近50%的石油消费仍需依赖进口。极其强调能源供应安全的美国一直试图降低甚至摆脱石油的对外依存，其中一个战略方向是提升本国石油产量，特别是深海石油产能。

今年2月，美国内政部向诺贝尔石油公司颁发了自墨湾漏油事件以来的首个深海石油钻探许可，在事实上解除了深海石油禁采令。3月，奥巴马政府提出了美国实现能源独立的新目标：2025年之前原油进口削减1/3，深海石油开采的限制进一步得到瓦解。

《纽约时报》报道称，新“五年计划”的亮点在于将北极地区纳入石油开发版图，环保主义者对此深感失望，但美国石油业界及其国会中的支持者却依然不满足，认为新计划太过保守。

多家环保组织已向美国政府发出警告，指出北极油气开发严重缺乏安全保障措施，曾在BP漏油事件中发挥关键作用的海岸警卫队远在千里之外，一旦发生漏油事故根本无力施救。美国自然资源保护委员会（NRDC）主席弗朗西斯·拜内克也称，在安全措施不到位的情况下扩大深海油气开采是一场“鲁莽的赌博”。但美国石油协会（API）主席杰拉德则抱怨新开放的租赁区块数量太少，美国政府将因此“又一次失去拯救经济的机会”。作为代表美国480家油气企业的行业组织，美国石油协会认为开放新的深海租赁区块是正确的选择，但在经济疲软、失业率攀高的今天，该计划远不能满足美国的实际需求。

面对环保组织的质疑，美国内政部坦承目前尚无有效措施应对北极地区可能发生的漏油事故，因此关于北极的开发将在“五年计划”的末期进行，且建议主要开发活动集中于勘探和数据收集，为未来的深入开发和应急处理做好充分准备。

事实上，这并非美国政府首次将北极列为石油开发目的地。2008年，小布什政府首次开放了波弗特海和楚可奇海的石油开采，但因技术和环境问题限制，相关开发活动进展缓慢，特别是在去年的BP墨西哥湾漏油事件之后，美国政府对深海石油开采更加谨慎。2010年3月，美国政府曾推出了一个规模庞大的石油开发计划，提出全面开放美国东岸深海石油开采，但1个月之后的漏油惨剧导致该计划招致激烈反对，最终政府主动放弃，并全面暂停了全国范围内的深海石油开采。

据悉，这份草案接下来将听取美国公众意见并进行必要修改，正式版本预计将于明年1月9日送交国会。

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